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政策解读--《农业机械安全监督管理条例》
信息来源: 市农业农村局 发布日期: 2019-10-14
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(2009年9月7日国务院第80次常务会议通过,2009年9月17日中华人民共和国国务院令第563号公布,自2009年11月1日起施行。经过2016、2019年两次修改。

一、为什么要制定出台《农业机械安全监督管理条例》?

农业机械在实现农业机械化、提高农业综合生产能力、推进现代农业建设、发展农村经济、增加农民收入等方面具有十分重要的作用。党中央、国务院高度重视农业机械化的发展,2004年全国人大常委会制定了《农业机械化促进法》,该法对农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务以及扶持措施等作了规范,?#34892;?#22320;促进了农业机械的推广、应用。

随着农机具购置补贴成倍增加,农业机械数量快速增长,农业机械作业领域不断拓宽,农业机械操作人员大量增加,农业机械安全问题也日渐突出,农业机械安全事故大量发生。据统计,2008年,全国共发生农业机械事故8319起,死亡2732人,受伤8296人。造成我国农业机械事故大量发生的原因:一是农业机械产品生产、销售、维修管理制度不完善,生产者、销售者的质量保证责任不明确,维修市场不规范,使用伪劣配件拼装农业机械、使用残次配件进行维修的现象时有发生,安全隐患?#29616;亍?#20108;是农业机械操作安全制度没有很好地落实,操作人员安全意识淡薄,操作农业机械的技能水平有待提高。尤其是拖拉机、联合收割机等危及人身财产安全的农业机械安全检验率偏低,操作人员专业化程度不高,无证驾驶、非法搭人载客?#35748;?#35937;较为普遍。三是依照《道?#26041;?#36890;安全法》规定,上道路行驶的拖拉机发生交通事?#35270;?#20844;安交通管理部门处理,拖拉机以外的其他农业机械发生的事故尚缺乏明确的法律依据。农业机械安全事故处理程序和安全监管措施有待进一步完善、加强。因此,有必要制定《农业机械安全监督管理条例》。

二、条例是如何加强农业机械产品生产、销售、维修管理制度规范的?

为了从源头上减少安全隐患,提高农业机械产?#20998;?#37327;安全水平,条例对所有农业机械的生产、销售和维修作了以下规定:

(一)明确农业机械生产者的质量保证责任;(二)规范农业机械销售者的质量控制责任;(三)建立缺陷产品召回制度;(四)明确农业机械维修企业设立条件、程序并规范农业机械维修行为。

三、拖拉机、联合收割机属于大型农业机械,易对公共安全造成危害,条例对拖拉机、联合收割机的操作使用作?#22235;?#20123;规定?

我国拖拉机、联合收割机的操作人员数量多、分布广,加强拖拉机、联合收割机的安全监管,是减少农业机械安全事故、确保农业安全生产的?#34892;?#25163;段。条例?#28304;?#36827;行了以下规定:

(一)对拖拉机、联合收割机实?#20449;普?#31649;理;(二)对拖拉机、联合收割机的操作人员实行操作证件管理;(三)对拖拉机、联合收割机的安全操作进行规范。

四、条例规定政府有关部门的服务职能。

为了使政府有关部门在农业机械安全监管中提供更好更优质的服务,条例作了以下规定:

一是加强农业机械化主管部门的服务职能;二是规范市场监督管理部门等有关部门的服务职能;三是建立危及人身财产安全的农业机械报废和回收制度;四是规范收费制?#21462;?/p>

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