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关于公开征求《乐山大佛风景名胜区保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告
信息来源: 峨眉山景区管委会 发布日期: 2019-06-07
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乐山市人大常委会办公室

关于公开征求《乐山大佛风景名胜区保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告


《乐山大佛风景名胜区保护管理条例(草案)》已经市七届人大常委会第二十二?#20301;?#35758;第一次审议。为坚持科学立法、民主立法,推进社会各界有序参与地方立法工作,切实提高立法质量,根据《乐山市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《乐山市地方性法规草案公开征求意见办法》的有关规定,现将《乐山大佛风景名胜区保护管理条例(草案)》及说明全文公布,征求社会各界意见,?#21592;?#36827;一步研究、修改。

有关单位和个人可以在201975以前通过以下方式提出修改意见建议:

一、通过信函方式提出修改意见建议的,请寄至:乐山市市中区泊水街12号市人大常委会法工委(邮政编码:614000)。

二、通过电子邮件方式提出修改意见建议的,请发送至电子邮箱:743143974@qq.com

联系人:冉启辉联系电话:08332129370(传真)



                                                                     乐山市人大常委会办公室

                                                                          201966



乐山大佛风景名胜区保护管理条例(草案)

目录

第一章总则

第二章保护

第三章规划和建设

第四章管理和利用

第五章法律责任

第六章附则



第一章总则

第一条【立法目的和依据】为了加强乐山大佛风景名胜区的保护和管理,维护风景名胜资源和世界遗产的真实性、完整性,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《风景名胜区条例》《四川省风景名胜区条例》《四川省世界遗产保护条例?#36820;?#26377;关法律、法规,结合乐山实际,制定本条例。

第二条【适用范围】乐山大佛风景名胜区(以下简称风景区)是世界文化和自?#28784;?#20135;地、国家级风景名胜区。

风景区的保护、规划、建设、管理和利用,适用本条例。

风景区的范围:东距305省道西外侧100,北至岷江大桥,沿岷江西岸线至肖公嘴外侧,再沿大渡河北岸向西至肖坝大渡河大桥,沿乐山高?#24405;际?#20135;业开发区滨河路南侧红线及开发区东界至冠英公路,沿冠英公路北侧红线过老江坝大桥跨江接乐山外环?#33539;?#27573;闭合。具体范围由国务?#21495;?#20934;的《乐山大佛风景名胜区总体规划》确定。

第三条【基本原则】风景区保护管理应当坚持生态优?#21462;?#32511;色发展,遵循严格保护、科学规划、统一管理、永续利用的原则。

第四条【管理体制】乐山市人民政府全面负责风景区保护管理工作,设立由市长担任召集人的风景区和世界遗产保护管理联席会议制度,统筹协调解决各类重大事项、重大问题;建立健全风景区生态保护和文物保护绩效考核制?#21462;?#39046;导干部自然资源资产离任审计制?#21462;?#29983;态环境损害责任追究制?#21462;?/span>

乐山大佛风景名胜区管理委员会(以下简称景区管委会)是乐山市人民政府的派出机构,具体负责风景区的保护、管理和利用工作。其权责清单由乐山市人民政府制定并向社会公布。

市中区人民政府及其有关部门按照属地管理原则,负责风景区保护管理相关工作。

乐山市人民政府宗教事务、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、文化旅游、文物、应急管理、市场监督管理、林业园林、城市管理等部门以及乐山高新区管委会按照职责分工做好风景区保护管理相关工作。

风景区范围内的乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处应当做好辖区内相关保护管理工作,有关社会团体、企业事业单位应当协助配合做好风景区保护工作

鼓励和引导风景区范围内的村民委员会、居民委员会在村规民约、居民公约等制度中规定有关风景区保护的内容。

第五条【经费保障】乐山市人民政府、市中区人民政府应当将风景区保护管理经费列入预算。

世界遗产保护所需经费可以通过政府?#24230;搿?#31038;会捐助、景区门票收入等多种渠道筹集。

第六条【宣传教育和社会参与】乐山市人民政府、市中区人民政府及其有关部门应当加强风景区和世界遗产保护的宣传教育工作,增强全社会的自觉保护意识。完善公众参与程序,为公民、法人以及其他组织参与、监督风景区和世界遗产保护提供便利。鼓励和支持社会组织、志愿者依法参与风景区和世界遗产保护公益活动。

任何单位和个人都有保护风景名胜资源和世界遗产的义务,并有权?#30333;琛?#26816;举破坏行为。

新闻媒体应当加强风景区和世界遗产保护公益宣传和舆论监?#20581;?/span>

第二章保护

第七条【分级分类保护】风景区实行分级分区保护,按照《乐山大佛风景名胜区总体规划》分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,其四至界限由景区管委会设置界桩标识,并向社会公布。禁止任何单位和个人破坏或者擅自移动、拆除界桩标识。

一级保护区为核心景区、世界遗产保护范围,属严格禁止建设范围,严格保护风景名胜资源和世界遗产的真实性、完整性,禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源、世界遗产保护无关的其他建筑物、构筑物?#28784;?#32463;建设的,应当逐步拆除或者迁出。

二级保护区属严格限制建设范围,禁止破坏生态环境和风景名胜资源的各项工程建设和生产活动,可以根据风景区规划,建设与保护、游览相关的必要设施。

三级保护区属控制建设范围,应当根据风景区规划有序引导生产、生活和各项建设活动,合理安排旅游服务设施。

风景区内禁止设立各类开发区和工矿企业,禁止别墅建设和房地产开发?#28784;?#32463;建设的,应当逐步拆除或者迁出。

第八条【基本保护制?#21462;?/span>景区管委会应当对风景区内的自然资源和人文资源开展调查登记和动态监测,实施分类保护。

景区管委会应当会同有关部门建立风景区保护专家委员会制度,开展科学研究,定期评估保护现状。

第九条【乐山大佛保护】乐山大佛是世界最高的唐代弥勒佛摩?#29575;?#21051;造像,是风景区的核心景观。景区管委会应当根据动态监测和定期评估情况及时对乐山大佛开展日常维护保养,运用最新科学?#38469;?#21644;研究成果实施保护工程,有效?#20048;?#20315;体渗水、生物病害和表面风化;必要?#20445;?#21487;以对乐山大佛进行封闭式维修。

九曲栈道是乐山大佛的重要构成部分。景区管委会应当加强九曲栈道岩体稳定性监测和安全性评估;必要?#20445;?#21487;以采取限制游客数量、禁止游客通行等措施,并向社会公告。

第十条【巨型睡佛保护】巨型睡佛是由乌?#21462;?#20940;云、龟城三山轮廓形成的自然景观。景区管委会应当对构成巨型睡佛景观要素的山体、植被等加强保护,?#20048;?#22320;质灾害,保持山体自然形态和树冠原有形态,禁止一切破坏巨型睡佛轮廓形态的活动。

第十一条【凌云寺、乌?#20154;隆?#40635;浩崖墓保护】凌云寺、乌?#20154;隆?#40635;浩崖墓属于世界文化和自?#28784;?#20135;的组成部分。景区管委会应当加强保护范围的日常巡查和安全监管。相关管理组织应当在文物、宗教事务和景区管委会等部门的监?#34903;?#23548;下,对凌云寺、乌?#20154;隆?#40635;浩崖墓负责日常保养、安全管理和维护修缮,采取针对性保护措施,?#20048;?#20154;为和自?#40644;?#22351;。

市中区人民政府应当协调、处理凌云寺、乌?#20154;隆?#40635;浩崖墓管理组织与景区、文物、旅游等方面的关系,维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益,保护正常的宗教活动

第十二条【水域保护】景区管委会应当会同有关部门加强风景区水域保护,建立健全水岸、水体、水上活动的保护管理制度,划定禁止游泳、垂钓、捕鱼的水域和时段,并向社会公布。

风景区水域内的船?#22365;?#24403;按照国家相关规定和标准配备相应的防污设?#36127;推?#26448;,持有合法有效的?#20048;?#27700;域环境污染的证书与文书。船舶及有关作业单位?#37038;?#26377;污染风险的作业活动,应当严格遵守操作规程。船舶使用的?#26447;汀?#24223;油、垃圾和污水应当收集回收上岸处理,禁止直接向水体排放或者倾倒。

第十三条【森林资源保护】景区管委会应当会同有关部门加强风景区森林资源的保护和管理,做好森林病虫害预测预报和?#20048;?#24037;作。

风景区内的林木属于特种用途林。名胜古迹的林木严禁采伐;风景林确需进行抚育和更新性质采伐的,市中区林业行政主管部门在批准前,应当征求景区管委会的意见,并按照国家有关法律、法规的规定办理。

景区管委会应当对风景区内的古树名木实行?#36951;?#20445;护。禁止任何单位和个人损害古树名木。

第十四条【生态保护制?#21462;?/span>乐山市人民政府应当建立以?#24335;?#34917;偿为主,?#38469;?#21644;实物补偿、提供就业岗位等为辅的风景区生态补偿机制,处理好风景区生态保护、世界遗产保护、产业优化和改善民生的关系,实现人与自然和谐共生。

市中区人民政府应当会同景区管委会落实生态保护红线、环?#25345;?#37327;底线和资源利用上线的要求,系统保护风景区内的山、水、林、田、湖、草,?#20048;?#29983;态环境破坏和生态功能退化。

市中区人民政府应当会同景区管委会对风景区原住居民的生产生活给予扶持、帮助;根据风景区规划、环境?#24615;?#33021;力鼓励和引导风景区原住居民进行搬迁,控制二、三级保护区内的居民人数。

第十五条【环境保护】风景区内餐饮等服务项目应当使用天?#40644;?#28082;化气、电等清洁能源,安装合格的油烟?#25442;?#35774;施,实现油烟达标排放。

风景区内居住和?#37038;?#32463;营及其他活动的单位、个人的生产、生活污水,应当纳入城市污水管网,禁止设置排污口和直排。

风景区内所有单位和个人应当按照垃圾分类要求,将生活垃圾?#24230;?#25351;定的垃圾容器或者收集场所。

鼓励旅游者?#28304;?#22403;圾下山。

第十六条【景区防火】景区管委会应当按?#38556;?#20851;规范要求加?#21487;?#26519;、文物古建筑、博物馆和人员密集场所的防火基础设施建设,会同有关单位管控风景区野外用火。

第十七条【禁止活动】在风景区内禁止下列活动:

(一)非法出让风景名胜资源及风景区土地;

(二)非法占用风景区土地;

(三)超过风景区规划确定的容量接待游客;

(四)擅自改变水系自?#25442;?#22659;现状;

(五)?#37038;?#24320;山、采石、挖砂取土、围湖造田、掘矿开荒、修坟立碑等改变地貌?#25512;?#22351;环境、景观、植被的活动;

(六)修建储存或者输送爆炸性、易燃性、?#27966;?#24615;、毒害性、腐蚀性物?#36820;任?#38505;品的设施,或者其他破坏景观、污染环境、妨碍游览和危害风景名胜区生态、公共安全的建筑物和构筑物;

(七)猎捕、伤害各类野生动物;

(八)在文物古迹、景观景物或者公共设施上刻划、涂污,或者以其他方式损坏文物古迹、景观景物及公共设施的行为

(九)在禁止水域、禁止时段游泳、垂钓、捕鱼;

(十)在禁火区域内吸烟、生火;

(十一)引进外来生物物种和转基因物种;

(十二)?#25910;?#26641;、竹、花、草,擅自采挖野生药材等?#21442;錚?/span>

(十三)倾倒、丢弃、排放污染物,乱扔、堆放生活垃圾或者建筑垃圾

(十四)畜禽养?#24120;?/span>

(十五)设置、张贴商业广告;

(十六)其他损坏景观、生态和环境卫生等行为。

第十八条【限制活动】在风景区进行下列活动,应当经景区管委会审核后,依法办理相关审批手续:

(一)举办大型游乐、演艺娱乐等活动;

(二)?#37038;?#24433;视?#32435;?#31561;活动;

(三)实地教学、科考等活动;

(四)在核心景区内使用无人机;

(五)采集物种标本;

(六)其他影响景观、生态的活动。

第三章规划和建设

第十九条【规划地位】风景区总体规划和详细规划是风景区保护、建设、管理和利用等各项活动的依据,任何单位和个人应当遵守并服从规划管理。

风景区规划未经批准的,不得在风景区内进行各类建设活动,但法律、法规另有规定的除外。

第二十条【规划协调】乐山市人民政府应当推动风景区规划符合生态保护红线要求,并与国民经济和社会发展规划、国?#37327;?#38388;规划、世界遗产地保护规划、文物保护规划、历史文化名城保护规划等规划相衔接。

风景区内的乡(镇)、村庄规划与风景区规划应当相协调。

第二十一条【景观协调】风景区内以及相邻区域的建筑高?#21462;?#24067;局、色彩和风格等,应当与风景区景观和环境相协调,做到显山、露水、透绿。相邻区域的范围由乐山市人民政府予以确定并向社会公布。

凌云山远眺峨眉浮影视线通廊内的建筑高度应当符合景观眺望的控制要求。

第二十二条【建设活动管理】风景区内各项建设活动应当符合风景区规划要求,经景区管委会审核后,依法办理审批手续。

在风景区内修建符合风景区规划要求的公路、索道、缆车、大型文化设施、体育设施与游乐设施、宾馆酒店、设置风景名胜区徽志的标志性建筑等重大建设项目的选址和建设方案,景区管委会在审?#36865;?#24847;前应当依法公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

在风景区内进行各项建设活动的建设单位、施工单位应当服从景区管委会及有关部门的监督管理,依法进行环境影响评价,制定污染?#20048;?#21644;水土保?#22336;?#26696;,严格按照批准的规划和建设方案进行建设,施工结束后及时清理场地,?#25351;?#29615;境面?#30149;?/span>

因建设活动造成生态环境破坏或者地质灾害的,建设单位应当依法承担治理和赔偿责任。

第二十三条?#20061;?#25151;建设管理】风景区内应当强化新建农房规划管控,鼓励集中建设农民新居。风景区内农村住房建设的选址和建筑设计、施工方案,应当符合风景区规划,经景区管委会审核后,依法办理用地、规划建设许可等审批手续。

禁止超越批准的宅基地面积或者在批准的宅基地面积内擅自加宽加高建设农村住房,禁止违规违法买卖宅基地。市中区人民政府应当会同景区管委会对风景区内农村住房的建筑总面积、高?#21462;?#23618;数、色?#30465;?#39118;格等作出具体规定。

第二十四条【文物古迹修缮】风景区内文物古迹的修缮、保养应当遵循不改变文物原状及其风貌的原则。

文物古迹的修缮方案应当经管委会审核后依法履行报批程序,由取得文物保护工程?#25163;手?#20070;的设计、施工、监理单位承担。文物行政主管部门应当监督修缮全过程。

第二十五条【宗教场所建设活动】在宗教活动场所内改建、新建建筑物或者修缮宗教建筑,由宗教活动场所管理组织提出申请,经景区管委会审核后,依法办理相关审批手续。

第二十六条【文物古迹、宗教活动场所的控制地带】景区管委会应当会同文物、宗教事务等行政主管部门在文物古迹、古建筑群和宗教活动场所周围划出一定的建设控制地带,并予以公布。

在建设控制地带内进行建设工程,应当与文物古迹、古建筑群和宗教活动场所的风格和环境相协调,不得破坏其历史风?#30149;?/span>

第二十七条【相邻区域重大建设项目规划】风景区相邻区域的重大建设项目可能影响风景区保护的,有关部门审批前应当征求景区管委会的意见。重大建设项目的目录由乐山市人民政府予以确定并向社会公布。

第二十八条【进出道路和旅游服务设施规划建设】乐山市人民政府应当组织有关部门统一规划建设进出风景区主要道路的建筑风?#30149;?#32511;化景观、旅游服务设施,统一规划设置道?#26041;?#36890;旅游标识,合理规划周边旅游配?#36861;?#21153;功能区,实现景城一体协调发展。

景区管委会应当按照风景区规划和5A级景区质量等级要求,改善交通、服务设施和游览条件。

第四章管理和利用

第二十九条【对景观资源和文物的利用】景区管委会应当根据风景区和世界遗产的特点,组织对大佛文化、景观资源价值进行挖掘阐释和传播利用,开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动。

在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下,鼓励和支持社会力量依法参与国有不可移动文物使用和运营管理。

第三十条【项目准入】乐山市人民政府应当根据风景区规划和生态环境保护、世界遗产保护要求,组织景区管委会、自然资源、生态环境等有关部门制定产业和建设项目准入负面清单,严格限制和禁止可能危害风景名胜资源和世界遗产的产业和建设项目。

第三十一条【项目经营】风景区内项目经营,是指公民、法人或者其他组织按照本条例?#25512;?#20182;有关法律、法规的规定,有偿取得?#37038;?#39118;景区内整体或者单个项目投资、经营权利的活动。风景区内经营项目包括交通含水、陆观光游览项目、餐饮、住宿、?#21776;废?#21806;、娱乐、摄影、摄像、游客服务等,但宗教活动场所内的经营活动除外。

风景区内的具体经营项目种类、标准、条件、期限和范围等经营方案,由景区管委会拟定,报乐山市人民政府审核批准,并向社会公布。其中交通等重大项目经营方案应当经省人民政府有关主管部门审核批准。

景区管委会应当根据经批准的经营方案,采用招标、拍卖等公平竞争的方式确定项目经营者,并与项目经营者签订经营合同,依法确定各自的权利义务;经营者应当按照合同约定开展经营活动,缴纳风景名胜资源有偿使用费,不得改变或者超过合同约定的经营地点、范围、期限和收费标准等进行经营。重大项目经营合同应当报省人民政府有关主管部门备案。

第三十二条【一般经营活动】在风景区内?#37038;?#39033;目经营以外的经营活动应当经景区管委会审?#36865;?#24847;后,依法办理相关审批手续。景区管委会应当根据风景区规划和?#24615;?#33021;力对项目经营以外的经营活动实行总量和区域控制。

风景区内原住居民依?#24615;?#26377;村落、合法修建的房屋开办农家乐(民宿)的,除遵守前款规定外,还应当配套建设符合要求的污染治理和消防设施。

第三十三条【经营秩序管理】在风景区内的经营者应当遵守景区管委会及有关部门的经营服务管理规定,依法经营、文明服务,并禁止下列行为:

(一)欺诈、误导消费者,强买强卖,或者强行提供服务;

(二)在公共场所拉客揽客,在游人集散地、步游?#34013;?#21806;?#21776;?#25110;者提供服务;

(三)?#31859;源?#26842;、设摊、设点、占道或者扩大面积经营;

(四)拦截、追撵旅游车辆或者强登、趴乘机动车及其他交通工具。

第三十四条【游览线路管理】景区管委会应当公示游览线路,标示非开放区域,规范设置安全警示等明显标识,会同有关部门对风景区旅游安全风险进行监测评估,及时向社会发布旅游安全警示信息。

旅游者应当遵守景区管委会的相关管理规定,按照指定线路游览风景区,不得进入非开放区域。

第三十五条【交通管理】进入风景区的车辆、船?#22351;冉?#36890;工具,应当遵守景区管委会的相关管理规定,按照指定线路行驶并在规定地点停放、停泊。

第三十六条?#26223;?#20840;、应急管理】景区管委会应当加强安全管理,为预防安全事故发生,应对突发事件需要,可以对景点、游览道路采取临时管制措施,并予以公告。

第五章法律责任

第三十七条【法律适用】违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

除法律、法规规定必须由市级以上行政主管部门和本条例规定由景区管委会实施的行政处罚外,其他行政处罚由市中区人民政府有关行政主管部门按照职责分工予以实施。

第三十八条【先行制止】景区管委会发现不由本单位处罚的违法行为,应当先行制止,并及时通知有权执法机关处理;有权执法机关应当及时将处理情况通报景区管委会。

第三十九条【禁止活动的法律责任】违反本条例第十七条规定,在禁止区域和禁止时段游泳、垂钓、捕鱼的,由景区管委会给予批评教育,可处以一百元以上三百元以下罚款。

在景观景物或者公共设施上刻划、涂污或者在风景区内乱?#27704;?#22334;的,由景区管委会责令?#25351;?#21407;状或者采取其他补救措施,处五十元罚款。

在风景区内?#25910;?#26641;、竹、花、草的,由景区管委会给予批评教育,可处以一百元以上一千元以下罚款。

第四十条【未经审核活动的法律责任】违反本条例第十八条第一项、第二项规定的,由景区管委会责令停止违法行为、限期?#25351;?#21407;状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;情节?#29616;?#30340;,并处十万元以上二十万元以下罚款。

违反本条例第十八条第三项、第四项、第五项规定的,由景区管委会责令改正,给予批评教育,可处以一百元以上二千元以下罚款。

第四十一条【违反经营管理规定的法律责任】违反本条例第三十一条第三款规定,取得风景区内项目经营的单位和个人,改变或者超过合同约定的经营地点、范围、期限和收费标准等进行经营的,由景区管委会责令限期改正,有违法所得的,没收违法所得,并处以一百元以上二千元以下罚款。

第四十二条【不服从统一管理,不遵守管理制度的责任】违反本条例第三十四条第二款规定,旅游者不遵守风景区管理规定擅自进入未开放区域,或者违反第三十五条规定,进入风景区的车辆未按照指定线路行?#25442;?#32773;未在规定地点停放、停泊的,由景区管委会责令改正;拒不改正的,给予警告或者处一百元以上五百元以下罚款。

第四十三条【违反规定?#37038;?#24314;设活动的法律责任】违反本条例第二十二条、第二十三条规定,未经批准或着未按批准内容?#37038;?#24314;设活动的,由乐山市城市管理行政执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。

第四十四条【景区管委会的法律责任】违反本条例规定,景区管委会有下列行为之一的,由有权机关责令改正;情节?#29616;?#30340;,对直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接负责人员依法予?#28304;?#29702;;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)?#37038;?#20197;营利为目的经营活动的;

(二)将监督管理职能委托给企业或者个人行使的;

(三)审?#36865;?#24847;在风景区内进行不符合风景区规划的建设或者经营活动的;

(四)非法出让风景区资源及风景区土地的;

(五)不及时制止、查处违反风景区保护法律、法规的违法行为的;

(六)滥用职权、玩忽职守行为造成?#29616;?#21518;果的。

第六章附则

第四十五条【实施办法】乐山市人民政府依照本条例的规定,可以制定实施办法。

第四十六条【施行时间】本条例自年月日起施行。



关于《乐山大佛风景名胜区保护管理条例(草案)》的说明


一、制定《条例》的必要性

(一)基于风景名胜资源和世界遗产保护的重要性。乐山大佛作为世界文化和自然双遗产,是全人类的共同财富,景区的保护、管理、利用长期以来受到国际社会的高度关注,亟需通过法律、法规对风景区资源进行最严格最有效的保护。上位法不少规定?#20873;?#21407;则笼?#24120;?#22312;监管执法的具体实践中操作性不强,需要通过地方立法进一步细化和补充。

(二)基于生态文明建设的时代性。进入新时代,生态文明建设标准更高、要求更严,景区发展要以习近平生态文明思想为指引,以生态价值观念为准则。为确保景区发展与新时代生态文明建设的时代性一致,亟需结合景区实?#23460;?#27861;规的形式予以明确和固化。

(三)基于景区扩容提质的紧迫性。省委十一届三次全会明确赋予乐山建设“世界重要旅?#25991;?#30340;地”的历史使命,乐山大佛景区作为乐山旅游的龙头景区之一,要认真做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章?#20445;?#22859;力建设“世界重要旅?#25991;?#30340;地?#20445;?#20127;需通过立法,助推依法治旅、依法治市,为建设世界重要旅?#25991;?#30340;地提供法制保障,实?#22336;?#23637;与保护双赢,景城一体化发展的目标。

(四)基于景区管理问题的严峻性。景区管理职责划分不清、职责交叉,景区内违法建设、占道经营、喊客拉客、游客不文明行为等,影响景区形象,在一定程度上制约了景区的进一步发展,有必要通过立法方式规范景区管理者、原住居民、经营者、旅游者的行为。

二、《条例?#20998;?#23450;的主要依据及起草过程

(一)主要制定依据:《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水污染?#20048;?#27861;》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国行政处罚法》《风景名胜区条例》《宗教事务条例》《四川省风景名胜区条例》《四川省世界遗产保护条例?#36820;?#27861;律、法规和有关规范性文件。

(二)起草过程:市人大常委会、市政府按照立法程序及时启动《条例》起草工作,由乐山大佛风景名胜区管理委员会具体负责《条例》起草。20178月开?#36857;?/span>认真开展了收集问题、广泛征求意见、立法调研等前期起草准备工作。在此基础上,结合乐山大佛景区实?#26159;?#20917;,起草了《条例》草案初稿。先后多次组织召开立法协调会、专家论证会、立法听证会,5次公开、书面征求相关部门和社会公众意见,对存在一定社会风险的敏感、重大问题开展风险评估。反复讨论修改,形成《条例》草案稿。201942日,经市政府常务会讨论通过,形成提交市人大常委会审议的法规案。

三、《条例(草案)?#20998;?#35201;内容

《条例(草案)》共646条,分为总则、保护、规划和建设、管理和利用、法律责任?#26696;?#21017;。《条例(草案)》以问题为导向,以“针对性”“前瞻性”和“可操作性”为要求,兼顾“基于历史人文意义的严格保护、基于解决现实问题的统一管理、基于发展需要的依法利用?#20445;?/span>重点规定以下内容:

(一)突出保护优?#21462;?/span>结合风景区的具体情况和实?#24066;?#35201;,明确风景区保护管理坚持生态优?#21462;?#32511;色发展,?#36873;?#20005;格保护”作为首要遵循的基本原则,在立法章节上?#36873;?#20445;护”一章放在“规划和建设”之前,突出对景区双遗产和生态环境的保护

(二)明晰职能职责。明确了乐山市人民政府,乐山大佛风景名胜区管理委员会,市中区人民政府及其有关部门,市级有关部门,风景区范围内的乡镇人民政府、?#20540;?#21150;事处和村(居)民委员会在风景区保护中的职责。

(三)建立分级分类保护制?#21462;?/span>划定分级保护区,规定分类保护措施,针对乐山大佛、九曲栈道、巨型睡佛、凌云寺、乌?#20154;隆?#40635;浩崖墓等重要景观实施专项保护,并针对景区水域保护、生态保护、环境保护等分别制定保护性条款。

(四)强化规划建设管控凸显先规划后建设的理念,规定景区内的各项建设活动应当遵守并服从规划管理,重点为建设活动审批、农房建设、文物古迹修缮、宗教场所建设活动、景观协调等划定了具体的规范要求。

(五)有针对性解决景区管理突出问题。强化经营业态管控,以经营秩序、旅?#20301;肪持?#24207;问题为导向,对景区内长期存在的经营户、村(居)民私设停车场、拉客喊客、占道经营等旅游乱象和不文明现象等突出问题,细化经营秩序、旅游秩序和安全管理规定。

(六)合理设定法律责任。理?#25345;?#27861;体制,解决多?#20998;?#27861;、?#26399;?#25199;皮?#20219;?#39064;,明确除法律、法规规定必须由市级以上行政主管部门和景区管委会依法实施的行政处罚外,其他行政处罚由市中区人民政府有关行政主管部门按照职责分工予以实施。同?#20445;?#36171;予景区管委会在日常管理中一定的执法权和先行制止权,强化对景区的有效管理。

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